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环保执法理应“触及乌纱”

来源:大河网-大河报    发表时间:2015-03-03 00:00

    今日评论

    今日关键词环保执法

    环境是最基本的公共产品,因其与每个人的利益相关。只有确保每起环保案件都能得到及时查处,才能最大限度调动公众积极性,从而守护我们共同的碧水蓝天。

    □大河报评论员赵志疆

    2015年全国两会将至,环保问题依旧是今年两会的焦点。据《长江商报》报道,作为大气污染重灾区,河北一直在为甩掉污染源头的帽子而努力。自2013年起,全省上下进行了一场狂飙式的大气污染治理运动。与此同时,河北省还启动行政问责机制,一位县委书记说:“我完不成GDP指标,顶多挨批;搞不好大气污染防控,我乌纱帽儿就得摘了。”

    仅以社会危害而言,大气污染无疑是一种不折不扣的“公地悲剧”——出于利益最大化的考虑,不少地方都将破坏环境视为谋求发展的筹码,全然不顾此举会对环境造成怎样的破坏,结果是“一方污染,八方遭殃”,孱弱的环境因此日益岌岌可危。在此过程中,想要查明始作俑者并不容易,仅以备受关注的雾霾天为例,至今仍难以确认工业污染、城市建设、汽车污染、冬季供暖等各占据多少比例,遑论追究其各自所应承担的责任?难以查证的责任人,无疑是责任追究机制缺失的一种客观因素。

    除却难以查明责任人之外,大气污染难以问责的关键在于,某些地方政府对此缺乏足够的重视,全国人大常委会执法检查组调查发现,有的地方政府过于追求发展速度,重化工产能快速扩张,钢铁、水泥、电解铝等高污染、高耗能的产能严重过剩;一些地方则存在人情执法、以罚代管等问题,违法排污行为得不到有效遏止。这种急功近利的做法不难理解,大气污染成因复杂且显现较慢,相比之下,引起污染企业所带来的利益似乎唾手可得,当大气污染的复杂成因遭遇地方政府治污的懈怠,“公地悲剧”几乎在所难免。

    对于政府部门来说,环境无疑是最基本的公共产品,因其与每个人的利益休戚相关。明确地方领导的环保责任只是第一步,如何将问责的压力转化为行动的动力,仍有赖于制度的完善以及细节的跟进。当前环保的最大困境是,虽然各项制度规定细致入微,但大气状况仍在悄无声息地恶化,究其原因,在于缺乏一种基于控制污染总量的法律约束。扭转这样的局面,不仅需要控制单个污染源,更应从宏观决策层面控制污染总量,将环境质量纳入官员考核体系,不仅有利于明确分工、统一部署,同时也是政府责任的一种具体体现。

    去年5月27日,国务院下发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》,对地方政府的“空气质量改善目标完成情况”和“大气污染防治重点任务完成情况”进行考核。考核结果不仅将作为干部综合考核评价的重要依据,而且,未通过终期考核的地区负责人将受到国务院领导的约谈。在环保压力不断加大的现实背景中,“考核新规”解决了两大难题——基于污染总量的约束,以及针对行政领导的问责。考核评价体系的调整,不仅意味着地区环境状况有了最终“责任人”,而且意味着懈怠失职将面临更为严厉的问责。以此为背景,“搞不好大气污染防控,我乌纱帽儿就得摘了”并不是一句简单的自我调侃,而是强化环保责任制之后的必然。

    所谓“徒法不足以自行”,任何法律制度的生命力都在于执行,新修订的大气污染防治法要想发挥出预期威力,首先应明确违法者需要承担的法律责任,谁来进行监督、如何进行追究、怎样进行处罚——加大处罚力度只是一方面,明确相应的领导责任以及调整干部考核体系更加重要。只有令污染企业和相关部门的负责人感受到切肤之痛,他们才会真正懂得环保到底意味着什么。退一步说,只有确保每起环保案件都能得到及时查处,才能最大限度调动公众积极性,从而守护我们共同的碧水蓝天。

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    责任编辑:金融编辑
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